一年一度的中央经济工作会议，已于12月8日至10日在北京举行。
分析中国的经济形势，其实只需要关注好5个会就行了，分别是4月、7月，10月、12月的中央政治局会议，以及年底12月的中央经济工作会议。中央经济工作会议的主要议题，一般是分析当前经济形势，部署来年经济工作。今年的中央经济工作会议上，有一件事引起了《环保圈》的注意。据《人民日报》报道，12月8日上午的中央经济工作会议上，习近平总书记提到了几次批示，其中之一就是“城市血管”。最近发生的安全事故，多和年头久了管道陈旧失修有关。所以，总书记专门作了一个批示，要求“十四五”期间，必须把管道改造和建设作为重要的一项基础设施工程来抓。正因为如此，这次中央经济工作会议的文件中，明确写入了一项任务清单：适度超前开展基础设施投资……包括加快城市管道老化更新改造等。城市管道老化更新改造，其中就包含与环保行业息息相关的城市供水和排水管网。大家都知道，总书记的关注和批示，向来是环保行业的风向标之一，典型例子之一就是垃圾分类。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。2018年11月，总书记在上海考察时又强调，垃圾分类工作就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与，上海要把这项工作抓紧抓实办好。紧接着，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》就正式开始施行，号称“史上最严”的上海垃圾分类轰轰烈烈地展开了。这一次，习近平总书记对“城市血管”的批示，也透露出一个重要信号，那就是——城市管道改造建设将成为“十四五”的重点工作之一。
事实上，除了总书记的批示，已经有多个信号显示，管网建设将成为“十四五”的重点工作。比如，最近一周，第二轮第四批中央生态环保督察正在反馈情况。而每个被督察的省份，都提到了管网问题。在吉林，督察组表示，该省“管网建设改造严重滞后”，“十三五”时期，9个市州有7个未完成新建污水管网任务，吉林、辽源、白山3市仅完成10%左右，合流制管网改造任务也推进滞后。在湖北，督察组也发现，湖北省污水管网历史欠账较多，管网错接、漏接、混接等问题突出。在四川，督察组指出，全省设市城市生活污水集中收集率为47.1%，低于全国平均水平。在广东，督察组表示，一些城市污水管网缺口较大，大量污水直排。此外，在山东，督察组也指出，污水处理提质增效工作推进缓慢，截至2021年8月，全省94个市县排水管网排查率总体进度仅为53.4%。要知道，第二轮第四批中央生态环保督察，总共就督察了吉林、山东、湖北、广东、四川5个省（还有2家央企）。也就是说，每一个被督察的省份，督察组在反馈情况时都提到了管网问题，命中率100%。而且在提到“水环境基础设施”时，管网问题往往是督察组第一个点名的对象，优先级排在第一位。
除了中央生态环保督察多次反馈，政策层面，有关管网的政策也是层出不穷。早在2019年，住建部、环境部、发改委等三部委联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》，其中就强调，要“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理”。到了今年3月，全国人大审议通过《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》，其中第三十八章第二节“全面提升环境基础设施水平”规定了“十四五”时期环境基础设施建设的主要几大任务。这里面，“推进城镇污水管网全覆盖”也是排在精准提标、污泥无害化、污水资源化之前，在水污染治理中位列第一。6月10日，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号），其中对于“十四五”时期的管网工作也做了详细的安排。文件要求：基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；看得出来，无论是总的“十四五”规划中，还是单项的“十四五”污水处理规划中，管网都被提到了很重要的位置。甚至连黄河流域“十四五”污水垃圾处理方案这样的流域性规划，管网建设也是名列前茅。8月24日，国家发改委、住建部联合印发《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》（发改环资〔2021〕1205号（下称《实施方案》），其中要求：到2025年，黄河流域城市建成区要基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到70%以上。多份文件，从大到小，一而再、再而三地强调，只能说明一个问题，那就是管网建设真的是非常非常重要。
除了中央生态环保督察多次反馈，政策文件层出不穷以外，生态环境部也屡次对管网问题作出表态，给出了明确的信号。去年1月17日，环境部举行1月例行新闻发布会，由环境部总工程师兼水生态环境司司长张波介绍了我国碧水保卫战进展情况。一是管网的问题很大，城市污水厂进水污染物浓度很低，有的地方不处理都接近一级A的水平了，显然管网质量存在很大问题。
▼生态环境部总工程师兼水生态环境司司长张波。图片来源：生态环境部到了今年3月30日，张波再次出席环境部的例行新闻发布会，介绍水生态环境保护工作进展和下一步安排部署。介绍完“黑臭水体治理取得明显成效”后，他又提到了这项工作依然存在很多短板：一是城市污水管网质量不高，一些地方污水处理厂进水浓度特别低，几乎不加处理就快接近达标了，处理的相当一部分水不是污水而是地下水、雨水。
两次指出黑臭水体治理的短板问题，排在第一位的都是管网。作为水污染治理的直接管理部门，生态环境部水生态环境司对管网的重视显而易见。此外，在2018年7月的例行新闻发布会上，张波还曾经指出，管网建设需要大量的投资。我们跟住房城乡建设部的同事做过一些交流，现在全国的供水管道长度大约100多万公里，污水的管道长度只有60多万公里。正常来说，水来了和水回去的管道长度不应该差太多，60万到100万还有40万公里的长度。
1公里污水管道平均大概需要300万，这是我听住建部的同志说的。这么一算的话，三、四十万公里的长度，差不多就有将近一万亿，光污水管网就有一万亿的缺口。
这个缺口是指参照供水来说的，另外还有污水处理厂，还有河道的综合整治，总的投资数量是很大的，我想超过一万亿是没问题的。
按照官方说法，光是污水管网就有一万亿的投资缺口，由此也将为环保企业带来诸多的商业机会。
春江水暖鸭先知，在管网建设方面，央企已经走到了前面。今年4月19日，由中国环境科学学会、全国工商联环境商会、慕尼黑博览集团等单位共同主办“2021中国环境技术大会”在上海举行，大会邀请到了长江生态环保集团党委委员、副总经理李巍，做了题为《关于共抓大保护与“十四五”环保产业发展的思考》的主题演讲。他表示，未来，三峡集团将做到“两个聚焦”：一是聚焦长江，二是聚焦城镇污水治理及其相关业务上面，特别是要聚焦在管网建设和管网治理上。“目前，我国的污水管网长度跟发达国家相比还有非常大的差距，无论是新增还是修复，都需要几万亿的市场投资。要想根本彻底解决城市水环境问题，还是要在管网上加大投资力度，这是政府的痛点和难点，也是央企要履行好的社会责任。”李巍说。今年9月26日，宜昌市三峡生态水管家公司注册成立，注册资本10亿元，由长江生态环保集团100%持股。据悉，这是长江生态环保集团首家开展“水管家”这一新模式的平台公司。什么是“水管家”模式？它其实就是长江生态环保集团为了破解城镇管网基础设施短板突出，同时管网投入资金需求巨大、地方财政投入难以持续维系问题而推出的新型模式。也就是说，“水管家”就是专门为了解决网管问题而设计的新型模式。它通过对城市供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等涉水设施统一规划、统一建设、统一运营、统一管理和统一调度，全域统筹、科学规划、精准投入、系统治理和智慧化赋能，同时配合地方建立监管资产与水价挂钩的定价调整机制，来解决管网投入资金需求巨大的瓶颈。如果这一模式可以走通，那么管网建设就有望解决最困难的一个环节——资金瓶颈。应该说，三峡集团作为国家抓好长江大保护的平台型公司，其动作一向具有风向标意义。三峡集团高度重视管网建设，并且进一步设计出“水管家”这一新型模式，还在宜昌注册成立专门的公司，意味着“十四五”管网建设这场攻坚战已经开始打响。未来，拥有管网方面能力和技术的环保企业，完全可以和三峡集团这样的国企合作，共同开拓管网市场。一万亿投资空间，国企牵头挂帅，“十四五”期间，管网建设将成为环保产业的主战场之一！参考文献：1、“特别是要悟透以人民为中心的发展思想”，人民日报，2021-12-12
2、这些年，总书记牵挂的民生事：垃圾分类 正成时尚，人民日报，2021-02-03
3、中央第一生态环境保护督察组向吉林省反馈督察情况，生态环境部，2021-12-12
4、中央第二生态环境保护督察组向山东省反馈督察情况，生态环境部，2021-12-14
5、中央第四生态环境保护督察组向广东省反馈督察情况，生态环境部，2021-12-13
6、中央第五生态环境保护督察组向四川省反馈督察情况，生态环境部，2021-12-13
7、中央第三生态环境保护督察组向湖北省反馈督察情况，生态环境部，2021-12-13
8、住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）的通知，住建部，2019-05-10
9、“十四五”规划公布，环保产业有10个关键词值得注意！环保圈，2021-03-24
10、2万亿管网大生意乍现！“十四五”污水处理规划发布，环保圈，2021-06-15
11、利好管网、污泥、污水资源化！盘点黄河流域污水垃圾7大商机，环保圈，2021-08-27
12、全文实录丨生态环境部召开1月例行新闻发布会，生态环境部，2020-01-17
13、全文实录 | 生态环境部召开3月例行新闻发布会，生态环境部，2021-03-30
14、生态环境部：黑臭水体整治市场空间超万亿元，中国证券报，2018-07-27
15、长江环保集团李巍：“十四五”聚焦管网，理顺价格机制，环保圈，2021-04-28
16、长江生态环保集团成立首家“水管家”公司，透露出什么信号？环保圈，2021-09-29版权声明：
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